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这书里举例说明了，股肱羽翼应有七十二人组成，包括腹心、谋士、天文、地利、兵法、通粮、奋威、伏旗鼓、股股、通才、权士、耳目、爪牙、羽翼、游士、术士、方士、法算等各方面人才，分管作战、宣传、间谍、天文、通信、工程、医务、军需等方面的工作。
总之一句话，人无完人，再强的统帅，也不可能面面俱到，他需要各类人才来提供战场信息、情报，并解决那些基础小事。
黑夫最初看这兵书时惊为天人，这所谓的“肱股羽翼”
，不就是后世的“总参谋部”
制度么？工作几乎如出一辙，除了没有参谋部这个名字，几乎全一样。
但，这仅仅存在于兵书理论上，一来此兵法乃战国时齐人所作，为齐国秘藏，世上知道的人不多，二来，因为到了齐闵王时期，因迷信募兵制度，讲究精兵的齐国被他国吊打，被荀子说成是“亡国之兵”
，其军队制度更没人学了。
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在秦国，秦始皇帝时期还有尉缭子负责全国战略工作，但尉缭逝世后，太尉一职空置，遂不再设，这些工作便由将军在幕府中设置参谋人员，开府置佐，参赞军务，是为参军。
政府的理论建设搞起来了，军队建设也得跟上，过去没有功夫，现在拿下关中，三军有了歇息之机，便立刻开始筹备这个计划，让各军从中挑选优秀人才——必须是识字的，且要聪明勤快，这是做参谋的最好人选。
至于成分，一如杨武所见，十分杂糅，因为他们要从事不同方面的工作。
“天文三人，主司星历，候风气，推时日，考符验，校灾异，知人心去就之机。”
这三人负责战时的风向、天气等，这都是作战时十分重要的，比如天气影响行军，风向影响射箭和投石机的精度。
“术士二人，主为谲诈，依托鬼神，以惑众心。”
者则是迷信活动，在这年头是少不了的，一直算“大吉”
“必胜”
就完事了。
这两方面，都由太卜徐福牵头建设，派来投靠他的方术士担当。
“方士二人，主百药，以治金疮，以痊万病。”
这则是军医官，这倒是简单，因为许多年前就被黑夫提出来过了，秦军中已有雏形，南征时，赤脚医生们更是大显神通。
“通粮四人，主度饮食、蓄积，通粮道，致五谷，令三军不困乏。”
“法算二人，主计会三军营壁、粮食、财用出入。”
这两者则是后勤大队和计吏，自然是由治粟内史和少府出人才来担当。
“地利三人，主三军行止形势，利害消息；远近险易，水涸山阻，不失地利。”
这些由御史府的“舆人”
担当，工作简单来说就是测绘地图，这一点秦朝也很发达，毕竟始皇帝就是个地图控……“谋士五人，主图安危，虑未萌，论行能，明赏罚，授官位，决嫌疑，定可否。”
“伏鼓旗三人，主伏鼓旗，明耳目，诡符节，谬号令，暗忽往来，出入若神。”
“股肱四人，主任重持难，修沟堑，治壁垒，以备守御。”
军法、旗鼓、营垒，有了这三种人为佐，将领至少不用像诸葛亮一样，事必躬亲，最后累死了……“兵法九人，主讲论异同，行事成败，简练兵器，刺举非法。”
“权士三人，主行奇谲，设殊异，非人所识，行无穷之变。”
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