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按牧府律，凡是荒芜之地，皆归官有。
世家大族拥有大量的田地，却没有人帮他们耕种。
虽然这两年中，他们去京都购买了大量的奴隶，可远远不够，全力以赴，也只能耕种十之二三之田地。
可如果不耕种，荒芜下来，年底就会被牧府收走。
世家大族才想出“虚耕虚种”
的办法。
也就是，他们每年在无力耕种的田地中，播洒极少的种子，播种后也不用照料，秋后就说田地欠收。
如此一来，这些田地没有荒芜，农署就没有没收他们田地的理由。
而且按朝廷田税规定，十五税一。
收成少，田税就少，他们一点都不亏。
有人问，管他世家大族是否真实耕种，反正现在农户都有饭吃了，管他们干嘛？前面说过，青州现在已经有六百三十万人左右，为大汉人口第一大州。
除去世家大族的人口，起码有六百万人吧？但农署的耕地只有五千万亩，平均一人十亩都不到。
按汉时的亩产，至少三亩地才能保证农户不会有人饿死，至少十亩才能保证农户吃饱。
如此算下来，军粮、赈灾储备粮、平抑粮价储备粮怎么办？如果把这三种用粮都算上，青州农户平均每人二十亩地才够。
也就是说，农署掌握的青州耕地，要达到一亿亩。
要知道，青州的土地是有限的。
全部开垦完，也就是一亿一千万亩左右。
而一些山地，哪怕开垦出来，也因为各种原因，只能是劣田。
此时，蔡成还没有找到如土豆、玉米、红薯等高产家作物，而青州的良田最多只有四千多万亩，其中一大半还在世家大族手上。
蔡成看的不是世家大族的那点田税，而是青州粮食的总产量。
世家大族想保住田地不被牧府收走，采取这种“虚耕虚种”
的方式，影响的是青州粮食的总产量。
一旦青州发生战争，只要战事开始，农户就得饿肚子支持护民军作战。
若战争持续一年以上，不仅战备、赈灾、平价三大仓库将全被耗空。
如果发生战争时，再伴随着天灾、大疫等，以当前的三仓储量，连半年都坚持不到。
世家大族的如此做法，是在挖青州的根基。
“那如何把世家大族手中无法耕种的田地收回来呢？”
蔡正问道。
“简单。”
蔡成微微一笑。
“大哥，这是世家大族给我们送田地来了。
“你暂时不要声张，也不要惩治下属官吏，而是派治安军悄悄地记下所有‘虚种’之田，包括位置、田亩多少、属于哪家等。
“等春夏之交、田苗长出之时，在‘虚耕虚种’的世家大族中，选一个有影响力的典型，并召集所有世家大族的家主，前往其‘虚种’的田边，当众揭穿其阴谋，没收其‘虚种’田亩，并以‘破坏农耕’之罪，把所有这样做的世家大族家主下狱，并重罚其家族。
“如此一来，世家大族手中田地的八成，皆归农署所有。
而在春夏之交的时节，如此做，还能够补种一些田亩。
明年底，青州就不再缺粮了。
：（）三塑强汉
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