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“大人，老实说这样的条件，连我也心动了。”
石匠出身的奥孚莱伊笑着说道，“这样的话，恐怕领民们会争相想要成为公民的。
应该设置一些门槛。”
“没错。”
亚历山大点点头。
他拟定的条件是：
“首先，是有特殊技能的专业人员，如各种工匠、官员、士兵等等。
其次，是以领民身份耕种土地一年以上，且没有犯罪记录的。
最后，则是有重大立功表现的，如在攻占安盖特的时候出过力气的黑泽村村民。”
比起这套所谓的“公民制度”
，更重要的是管理制度。
初到安盖特的时候，亚历山大对于治下的几个村子，几乎都沿用了旧的村官制度。
这种制度的好处是变化小，不容易出问题，且有大量的旧例可供参考。
不过缺点就是对村子的管控力很差，除了收税之外很难插手村里的事务。
虽然在伊比利亚，并没有中国式的大型宗族，但是这些生长在山地的彪悍居民素来以抱团和排外而着称，他们有时甚至能赶走领主的收税官。
而日渐增加的人口，各种零碎的小事都在提醒他，应该建立一套民政机构来管理自己的领地了。
亚历山大坐直了身体，从桌上抽出一张鹅毛笔书写的羊皮纸：“各位，随着领地内人口的日渐增加，我们有必要设置一套全新的管理模式。
我决定在谷间地先试行一种全新的民政模式——我将其称之为‘农社制’。”
尽管这个新造词源自拉丁语中“公有”
一词，但“农社”
实际的运转模式，却是以中国在20世纪60至70年代执行的人民公社制度为蓝本。
人民公社制度从1958年开始，到1985年正式取消，一共存在了27年。
这种三级所有，生产经营模式以队为基础，同时保持人民公社政社合一的体制下，“公社”
既是农村的政权单位，又是农村的生产经营实体，公社书记不仅负责党务，还要经管工农业生产、民政事务。
从坏的一面看，公社管得过多过宽，机构膨胀，体制僵化，分配制度过于平均，社员生产积极性不高，并不利于长期发展。
但是从好的方面来看，人民公社体制下的27年，是中国政府有史以来对农村社会、农民控制最为严格的27年——政权不下乡，宗族豪强把持农村基层权力的状况基本消除。
而在经济发展迟滞，生产力落后，全民文化水平低下的伊比利亚半岛，以公社为蓝本的“农社制”
可以起到集中权力、稳定社会秩序的作用。
“从今天起，安盖特正式设置‘民政内阁’，所有农社在制度上全部接收民政内阁管理。
农社全部采用户籍制度，以‘户’为基本单位，注册人口不论男女老幼，统称‘社员’，社员中的公民和领民，则按照等级享受相关待遇。”
“凡是农社成员，每户可以分得一块土地，公民的土地为自己所有，不论上面耕种什么我都不加干涉。
领民分得的土地依然属于我，他们只有耕种和使用权，没有所有权。”
“农社的住房可以自行建造，也可以直接购买建成的房屋，但是水泥一律禁止出售，社员中的公民可以享受到价格的优惠。
房款交齐之后，房屋可以自由买卖、馈赠、继承。”
“社员除了自留地之外不分配土地。
基本收入主要来自：一是自留地上的产出；二是耕种公共田地，或者参加农社派工，获得‘工分’；三是其他副业收入。”
“允许农社成员从事农业之外的其他工作，身份不变，在生活、司法上仍旧受农社的管理，但是其劳动管理、报酬农社不再过问。”
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