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正月十六日，早朝。
朱允炆正式发布诏书，昭告天下，清丈天下土地，推行“一条鞭法”
农业税制，将田赋、徭役及其他名目繁多的杂税、杂征、杂差统统合为一体，计亩或计粮征银。
废除粮长制，官收官解。
考虑到土地肥沃不同，粮食产量不同，朱允炆采取内阁建议，推行的是计亩或计粮征银政策。
若是当地土地肥沃，则采取计亩征银；若是田土贫瘠，则以计粮征银为准。
于户部之下，设两司，一为农税总司，对户部负责；二为稽查总司，对皇上与内阁负责。
由农税总司，统管全国农业税务事宜，改宣课司、税课司、都税司为农税省司、农税府司、农税县司。
十三道布政使，协同配合农税省司完成省内农税工作，布政使由最初的税务主管身份，调整为配合、监督与分配身份。
配合，即对各级农税司所遇问题，给予帮助。
监督，即对各级农税司执行一条鞭法给予监督。
分配，即对各级农税司税银，具备分配权，即朝廷给出的标准：
地方三分，中央七分。
朱允炆在诏令中明确了一点：税银三分，除去省府县一应开支，若有所余，可按官职品阶，递减分配，以优官员日常。
同时加了一条：年结余超百万两者，吏评：下。
朱允炆的意思很清楚，一省税银，中央允许地方拿走三分，拿走的这些钱，便是你们地方的运作经费，如果还有结余的话，那你们分摊给各级官吏，可以改善官吏生活。
但是，中央绝不允许地方政府，每年结余超出百万两。
否则，吏部考评时，你们便是差评。
朱允炆的这种限制，考虑了三点：
其一，地方可以预留一部分财政，但避免其财力过大，威胁中央；
其二，地方若有存余，可分摊下去，官员有了钱，不会藏在床底下，是需要拿出去去花的，有助于促进商贸，为后续商业发展打下基础。
如果官员没有钱，基本购买力都没有，商业如何发展？
其三，调动各级地方政府积极性。
地方财政蛋糕越大，地方所得越多。
直接将财政与官吏生活水平挂钩，有助于推动地方农桑发展。
为了解决地方重复收税、银贵谷贱等问题，各级农业司都设置有专门的谷-银兑换点，安排农业司、稽查司、布政使司的人共同监督。
对于前来缴纳税银的人，农业司负有说明宣传职责，告知农户，一年只收取一次税，不会重复收税，如果有人踹你家门，让你多缴税，你来农业司、稽查司、布政使司任何衙门，都有人替你出头。
一条鞭法的实施，保护了中下自耕农的利益，但也触及了富农、地主的利益，中下自耕农才多少地，顶破天，也不过几十亩，计亩或计粮征银，也缴纳不了多少。
可对于富农、大小地主而言，那土地多了去了！
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