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经济改革的第二项内容是关于税收。
荆棘军团原先的税收是很低的，因为戴维接管之后就废除了农业税，而为了促进工业化的加速发展，戴维对于开设的工厂企业都提供了相当优惠的税收政策，商业税税率也并不高。
所以，在戴维接手荆棘军团的头两三年里，他主要经济来源其实还是依靠外快，比如攻城略地的时候抢掠他国国库，又或者依靠吉娜扫荡海盗的时候抢掠海盗们积累的财富等等。
好在那时候荆棘军团的规模也不大，还能够勉强维持。
但现在，荆棘军团已经膨胀到了一个可怕的地步，其军费也已经成了一个天文数字，单单依靠抢掠这种不正常的途径来维持已经是不可能的了。
幸好，如今塔伦半岛、科赞群岛等地区的工业化进程推进得很快，经济也已经基本发展起来了，大公司大企业层出不穷，给荆棘军团带来了丰厚的税收。
而随着庞大的萨利安帝国也纳入荆棘军团的掌控之中，等这些地区的经济恢复，工业化进程加快，也必将成为荆棘军团新的税收来源。
不过，这些地区刚刚经过战火的洗礼，需要一定的政策扶持，来帮助当地恢复生产，以及当地资本家完成原始积累，为今后的快速发展做准备。
因此，对于这些地区，税收还是不宜制定得过高。
经过商议，以及参考各个地区不同的发展状况，荆棘帝国决定实行分税制的税收财政体系。
在这种体系下，将各税种划分为中央税和地方税两大类，全国的税务机关也相应地划分为中央税务局和地方税务局。
分税制的实行，有利于国家统一税法，加强宏观调控，同时，也可以在必要的时候，灵活地提高或者降低某个地区的中央税来达成经济刺激的目的。
比如在比较贫穷的斯威行省，可以大幅度地降低中央税的比率，将大部分的税收收入都划归地方财政，以帮助地方积累资金，发展当地经济。
而在某些比较富裕发达的地区，比如塔伦半岛、科赞群岛，则不妨将中央税的比率提高，为中央财政多做贡献，同时也可以限制地方经济发展过热的势头。
不过，分税制的提出，让这次经济改革大会再次变得激烈起来。
在关于某些行省中央税和地方税的比率问题上，众位地方官员代表吵得面红耳赤。
显然，这些人为了自己的政绩着想，都希望能够尽可能地降低当地中央税的比率，将更多的财政收入留在当地。
于是，当商人代表们各个偃旗息鼓之后，这些地方官员代表们又闹了起来，每个人都在强调自己的辖区经济困难，急需发展资金，就连里尔行省这样富裕的地方也跑出来哭穷。
最后差点又闹到戴维那里。
幸好肖恩适时地宣布，所有行省的总督都会实行交叉轮换制度，每届任期只有五年，连任不得超过两届，这样一来，那些头脑发热的地方总督们，这才意识到问题所在，顿时又安静了下来。
分税制这才得以通过。
经济改革的第三项内容，则是建立中央银行，并发行纸币。
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