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其他不说，仅仅乡长，就需要多少？而且，还有乌桓、南匈奴、河南地的羌胡、凉州、西域……没办法，只能放慢进军的脚步。
控制一个地方，不是说用军队打下来就可以的。
没有合格的基层官吏，根本就稳定不下来。
不能稳定，就无法推行“新农体系”
；不能推行“新农体系”
，就无法保证当地自给自足，更不用说供给本地驻军了。
而青州、冀州是自己的基本盘，绝对不能降低这两州民众的生活质量。
“慢就慢点吧，总比占领后不稳定强。”
蔡成暗忖。
蔡成、谢方、蔡正三人，足足和五倍州牧商议了三天，才算把冀、幽、并三州的“新农体系”
，制订出一个章程。
其中，豫州和益州由于缺少乡长，蔡成建议两年后实行。
同时，青州大学堂也会在豫州、益州开办分堂，帮助两州培养乡长。
这三天，最苦的就是蔡琰和她的两个丫鬟。
不做不知道。
真等坐在那里开始记录时，三人就乱套了。
好在有郡府的书吏，否则，她们三人都不知道自己记的是什么。
三天，蔡琰哭了三场，而且是三人一起哭的那种。
没办法，商议的事情，她们听不懂，只能硬记。
用毛笔写字的速度，再怎么样也赶不上说话的速度。
不过，这三天也不是没有收获。
虽然记录不怎么样，可蔡琰却发明了一种新的方法：直接找到一根竹签，然后沾着墨汁写字。
这样虽然纸张上都是墨团，可至少写字的速度快了起来。
这提醒了蔡成。
这个时代还没有硬笔，书写的速度肯定不行。
于是，他马上召来左伯，和他说了这个情况后，让他开始研究硬笔，以及可以用硬笔书写的纸张。
硬笔包括铅笔和墨水笔。
铅笔还好一些，无非就是软化铅笔外面的软木和沾粘两片软木的胶水。
左伯不需要知道原理，只需要按蔡成给的工艺配方，去制作软化液和胶水就可以了。
然后再让家具工坊打制一些铅笔刀。
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