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每个县都设立税务监督委员会，成员包括：本地士绅代表、商会代表、农户代表，以及朝廷派驻的监察官。
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这些代表如何选择？"
孙承宗问出了关键问题。
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采用推举制。
"
李修然解释道，"
士绅代表由当地有功名的士子推举；商会代表由行会推举；农户代表则由各村寨轮流派出。
最重要的是，这些代表要定期更换，防止形成利益同盟。
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卡洛琳娜若有所思："
像威尼斯的大议会制度。
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"
对，但我们更严格。
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李修然在图上标注着，"
每个代表任期一年，不得连任。
而且必须签署清廉公约，如果发现与税务官员有任何利益往来，立即革职查办。
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他在金字塔的中层写下"
区域监督"
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每个布政使司设立税务总督办，负责监督辖区内的税收情况。
这个机构的特别之处在于"
李修然展示了一份特殊的任命制度："
税务总督办的官员来自其他省份，任期三年。
而且采用交叉监督制度——比如，江南的官员去监督北直隶，北直隶的官员去监督山东，以此类推。
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"
这样可以避免地方官员勾结。
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孙承宗赞许地点头，"
但如何保证这些监督官的清廉？"
"
这就是第三层的作用了。
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