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戚继光莅任不久，就觉他自己只需要专心于军备而不必参与政治。
因为凡是应当安排的事，都已经由总督和大学士安排妥帖；如果事情连他们都无法安排，当然也不必多费唇舌。
以大学士的身分，张居正不仅没有权力公然颁指令，甚至不能公开讨论制度的改组。
他所采用的方式是用私人函件授意亲信如此如此地向皇帝提出建议。
这些建议送到内阁票拟，他就得以名正言顺地代替皇帝作出同意的批复。
他进入文渊阁以后的第一个皇帝是一个昏庸的君主，对国事既不理解也不关心；第二个皇帝则是小孩子和他的学生。
环境和才能加在一起，造成了张居正的权威。
但是他还是需要小心从事。
帝国的官僚政治已经展到登峰造极，成千成万的官僚，在维护成宪的名义下保持各方面的平衡，掩盖自己不可告人的私利。
要公然宣布改组军事制度，就等于邀请别人对自己攻击。
因此张居正不得不采取这种迂回的方式。
反正皇帝站在他这一边，不论别人是否识破真相，只要举不出违背成宪的理由，则公开的攻讦和私下的流言都可以不在话下。
蓟州军镇的军备改革，按照这样的程序顺利地进行。
最初，戚继光建议把北方各镇1万名士兵交给他训练3年，由于计划过大，在政治上和技术上都有许多不易解决的问题，因而未能实现。
但是中枢政府批准了他的另一项建议，即把他在浙江所训练的一部分士兵调至蓟州，最初员额为3人，以后扩充为2万人。
张居正对戚继光极度信任，企图赋予他以这一军区统筹全局的权力，所以才拟议设立“总理蓟州军务”
的官衔，以和其他各军区的“总兵”
相区别。
无奈这一官衔在本朝史无前例，各种议论就纷至沓来，乃不得已而作罢。
这一计划不能实现，张居正找出了另一种办法，即把蓟州辖境内的其他高级将领调往别镇，以免遇事掣肘。
这时谭纶又建议该区的文官不得干预军事训练，并且主张戚继光在3年的练兵期内可以不受监察官的批评。
后者显然又为文官们制造了违反成宪的口实，引起猛烈反对。
皇帝的朱笔批示接受了兵部和都察院的建议，要求监察官明白练兵的重要，责成他们“和衷共济”
，并把他们对蓟州防区的巡视限为每年一次；对谭纶和戚继光则希望他们“稍宽以文法，乃得自展”
。
事实上，凡是故意和戚继光为难的文官，后来都被张居正不动声色地陆续迁调。
蓟州军开始训练，就接受了优厚的财政接济以购买军马、制造火器及战车。
这种和其他军镇的不平等待遇，惹来了大量的反感。
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