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他确实看透了国家为解决问题而设立文官，但国家的最大问题也就是文官。
而奇怪的是，以张居正的精明练达，竟忽视了这样基本而简单的事实。
在本朝历史上除草创时期的洪武永乐两朝外，文官凌驾于武官之上，已成为绝对趋势。
多数的武官不通文墨，缺乏政治意识，他们属于纯技术人员。
即使是高级武官，在决定政策时，也缺乏表示意见的能力，偶或有所陈献，也绝不会受到文官的重视。
在申时行充当辅的年代，全国文官的总数约为2人，其中京官约占1／1。
当他们朝会集合时，就出现一片令人眼目昏眩的现象。
他们的朝服为苎丝罗绢所制，四品以上为红色，五品以下为蓝色。
朝冠系纱制，侧带两翅；朝靴黑色，靴底边上徐以白色的胶漆。
腰带并不紧束而是轻松地悬在腰间，上镶玉、犀角以及金银等方块，所以在阳光之下闪烁不已。
官员们的品级由“文官花样”
表示。
此亦即西方人所称mandarinsquare。
文官的花样总是绣着两只鸟，鸟的品格和姿态则因级别的高低而异。
如一品官的花样为仙鹤翱翔于云中；三品官的为孔雀，一只着地，一只冲天；至九品官则为鹧鸪二只，彼此都在草丛中觅食。
武官的袍服形色和文官相似，但品级不用鸟而用猛兽来表示，依次为狮子、虎豹、熊罴等等。
监察官员亦称“风宪官”
，虽然也是文官，但是花样却不标品级而诱以“獬豸”
。
这是传说中的一种猛兽，能辨善恶。
它对好人完全无害，但当坏人接近，它就一跃而前将其撕为碎块。
还有极少数的文武官员，包括宦官在内，可以由皇帝特赐绣有蟒、飞鱼、斗牛等形象的袍服，其尊贵又在其他花样之上，这是一种特殊的荣誉。
申时行于1585年即由万历赐予蟒袍。
文官绝大多数由科举出身。
最低级的考试合格者称为生员。
生员应三年一度的乡试，合格者称为举人；举人参加在北京的会试殿试，合格者称为进士。
举人得授九品官职；进士得授七品官职。
此处尚有监生、贡生等名称，也都可以经过一定的途径得到官职。
总之，科举制度以各种考试的办法选拔人才，考来考去，全国的读书人被网罗而应试的总数当在百万以上，其中文理通达的即可由此而登仕途。
科举制度的重要性又在社会风气中得到反映。
一个读书人如果不入仕途，则极少有机会表现他的特长，挥他的创造能力；也极少有机会带给一家、一族以荣誉。
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