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对于张居正，批评者认为他峭刻、矫饰而自奉奢侈；对于海瑞，则称之为奇特、怪僻而执拗。
批评者没有看到他们那种上下而求索的精神，即希望寻找出一种适当的方式，使帝国能纳入他们所设计的政治规范之内。
尤其重要的是，如果张居正的措施多少带有变法的意味，那么海瑞的做法却是力图恢复洪武皇帝拟定的制度，这些看来似乎是古怪的政令都有成宪和理论的依据。
洪武皇帝两百年以前创建本朝，并确立了整套的政治和经济制度，其主要的着眼点在于保存一个农业社会的俭朴风气。
当时全国的文官仅有8人。
所有办理文牌和事务的技术人员称之为“吏”
，和文官属于两个不同的阶层，如泾渭之分明。
官可以罚降为吏，吏却很少能上升为官。
这些吏的薪给极为微薄，仅足以供一家糊口。
即使对于官员，立法上的限制也十分严格。
比如有一条最为奇特的规定是，所有的官员如果未经一定的手续批准，则不能越出城门一步，违者以扰民论，按律处死。
他们和百姓接触的方式是派皂隶票传当事人前来官衙，三传不到，才能下令拘捕。
洪武皇帝还亲自著成一本名为《大诰》的小册子，通过具体的案例以阐述他实行严刑峻法的原因。
百姓中每家每户都必需置备一册，如果遭受官府欺压而沉冤不能昭雪，有必要叩阙鸣冤，这本《大诰》可以代替通行证。
农村的组织方式是以每一乡村为单位，构成一个近于自治的集团，按照中央政府的规定订立自己的乡约。
一村内设“申明亭”
和“旌善亭”
各一座，前者为村中耆者仲裁产业、婚姻、争斗等纠纷的场所，后者则用以表扬村民中为人所钦佩的善行。
一年两度，在阴历的正月和十月，各村都要举行全体村民大宴，名日“乡饮”
。
在分配饮食之前，与会者必须恭听年高德劭者的训辞和选读的朝廷法令，主持者在这一场合还要申饬行为不检的村民。
如果此人既无改悔的决心而又规避不到，那就要被大众称为“顽民”
，并呈请政府把他充军到边疆。
在为全国农村规划这样一张蓝图的同时，洪武皇帝又连兴大狱，打击官僚、缙绅、地方等高级人士，从朝廷内的高级官员直到民间的殷实富户，株连极广。
据有的历史学家估计，因之丧生者有逾十万。
没收了案犯的家产并把其中的土地重新分配，加上建国以来大批的移民屯田开荒，就使全国成了一个以自耕农为基础的农业社会。
1397年，据户部统计，全国仍能保有田产7亩以上的地主计有14341户。
他们的名单被备案呈报御前，洪武皇帝批准他们保持自己的产业，但同时加之以很多服役的义务，俾使其家产不致无限地扩大。
洪武皇帝所推行的农村政策及一整套的措施，对本朝今后的历史，影响至为深远。
其最显著的后果是，在全国的广大农村中遏止了法制的成长育，而以抽象的道德取代了法律。
上自官僚下至村民，其判断是非的标准是“善”
和“恶”
，而不是“合法”
或“非法”
。
在财政制度上，政府规定了按面积征收田赋，除浙西（当时的浙西包括今日的苏南）而外，其他地区的税率都比较低。
征收不分贫富，其限制富户的办法即上述的服役。
这种服役名目繁多，而且按累进税的原则分派，即家室愈是殷富，其负担也愈是繁重。
比如各地驿站所需的马匹、船轿和饮食，完全出自大户供给，一年中的供应量又没有限额，旅行的官员越多，他们的负担也越重。
地方支出中数字最难固定的项目，即来往官员的旅费。
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