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可惜收效甚微。
西南偏远之地，还是由大小土司治理。
自弘治年间，国朝西南土司动乱频。
一是朝廷对土司采取’必假我爵禄，宠之以名号，乃易为统摄，故奔走唯命’的举措，以名爵厚禄笼络，恭顺的土司攻伐不服王化的土司。
以蛮治蛮。
可是一旦朝廷调遣繁多，则‘急而生变，恃功怙过，侵扰益深’，不胜其乱。
还有不臣土司暗地里多征税赋，擅自开矿以自肥。
借着攻伐之际训练兵马，进而逐渐坐大，甚至凭借掌握的土军分裂割据。
云南莽瑞体在嘉靖朝割据作乱，朝廷鞭长莫及，坐视千里疆域被分裂出去。
云贵民间有传言，‘官府只爱一张纸，打失（云南语遗失之意）地方两千里。
’
危害不可不大啊，确实到了必须整饬的地步。”
王一鹗点点头，接过话题，“天子圣明，洞悉西南困境乱象，对我等臣子坦言，想要长治久安，还得是改土归流。
圣谕有云，‘云贵大患，无如苗蛮，欲安民必先制夷，欲制夷必改土归流。
’
川督石汀公（殷正茂）在两广一面剿除当地土司挟民作乱，一面试行皇上的‘改土归流’之策。
试行三四年，总结出诸多的经验，‘改流之法，计擒为上策，兵剿为下策，令其投献为上策，敕令投献为下策。
’
‘制蛮之法，固应恩威并用。
’
皇上简旨多次召开会议，中枢地方一起探讨改土归流之良法，进而确定军事、政治、经济并举之法。
先以军事举措，驻军、屯兵、修边、筑卡，以防万一。
再以政治手段，置府县，派遣工作队，宣传教化。
进而清查户口、丈量土地、征收赋税，建城池、兴水利、设学校、立医所。
重要的是经济手段。
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